北京城市更新有政治激励“工具箱” – 新京报

为贯彻落实北京城市总体规划，推动城市更新高质量发展，促进城市结构优化、动能转换、质量提升、绿色转型、文化延续和治理效率提升，解决城市更新实践中的障碍和难点问题，2026年1月1日，北京市推出《北京市城市更新政策激励工具包（1.0版）》（以下简称“政策激励工具包”）。加大政治激励力度，释放更多政治红利，激发市场活力。 “政策激励工具包”分为全面实施、试点实施和探索性研究三类，包括加强政策指标协调建设、支持混合混用功能、解决历史遗留问题和优化土地更新、加大融资和支持等七个方面75项政策工具。金融政策支持，强化区域综合整治保障，优化审批服务管理，推动多元参与和专业支持。 41项“无需申请即可享受”的“全面落地”政策 《政策激励工具包》列出了41项“无需申请即可享受”的“全面落地”政策。具体来说，从规模保障角度，包括充分发挥地方政府灵活储备指标的引导和激励作用，重点支持危旧房改造、保障性租赁住房非住宅改造、铁路一体化道路更新等地方政府层面规模指标，强化民生保障，调动各地区和市场主体的积极性。从功能整合的角度，推动纵向发展和空间利用，实现空间融合落实分级地下、地上、空中权限，完善既有建筑功能转换和混合使用，引入“不禁止、不可行”管理制度，根据不同场景提供文化旅游设施、体育设施、蓝绿空间等多种混合使用政策工具，形成更多文化、商业、旅游综合体。在财政安全和金融支持方面，我们将积极争取国内融资和政治支持，全面建立多元化的金融支持体系。通过优化审批管理服务，多地段列出规划许可免征项目，直接办理旧厂房内部改造工程施工手续，支持高精度、新品质生产力。从促进多方参与角度打造城市更新的专业平台。我们支持埃斯塔建立多方企业，开展“多方”协作。 20条“先行先试”政策将加快试点落地。此外，政策激励工具包还包括20项试点促进政策。例如，对建筑规模进行奖励或对旧工业建筑进行不计新增楼层的现代化改造等试点政策。城市绿地、学校操场、铁路枢纽等地下空间混合利用试点政策。试点无手续认定和处置房屋、开展土地整治和地价核定、将地方政府国有企业租赁期限延长至10年等政策。 “四联办”政策试图通过抵押贷款转让产权，改造危旧建筑。试点普惠统筹，实行不同政府资金汇集的“捆绑立项”机制作为项目资本。城市更新试点实施方案和“一次编制、一次审查”、并行审批政策的综合规划方案。试行一阶段招标、优先股权土地供应方案和租赁方案。提供多种退货机制。城市更新试点等“一站式”审批服务政策和14个领域的“探索性研究”政策亟待并取得重大进展。政策激励工具包还包括 14 项亟待取得进展的“探索性研究”政策。例如，我们将建立三维产权模型来明确产权关系，并建立三维空间设计作为促进空间多元化利用的基础。考虑支持重点民生和高新技术产业项目土地出让金分期缴纳。探索土地储备和土地储备协调机制d 城市更新供应。出台城市更新项目审批指南，按照维持现状、尽可能优化完善的原则进行审批。推动审批信息系统优化，将重大问题排查分类等八大类整合到“一件事”上。 “政策激励工具包”将于2026年1月1日正式生效，各区各部门将强化政策支持，实行清单管理、项目推进和全流程调度服务，全力推动各类项目早日落地。 ■专家解读“工具箱”，直接指出城市更新的契合点，通过激励政策吸引各方参与。唐岩 清华大学学院高级教授、博士生导师建筑学教授表示，“十四五”时期是北京系统构建城市更新高水平设计的重要阶段。一系列政策文件的出台，让城市更新实现了从“无制度”到“有章可循”的跨越。进入“十五五”时期，北京城市更新体系建设攻坚克难，进入更深层次实施的深水区。政策激励工具包的推出恰逢其时。是深入贯彻落实中心城市复兴行动计划，积极回应社会和市场关切，推动政策融合和机制创新的重要举措。 “该工具包明确了北京城市更新政策的价值取向和重点支持领域，既集中体现了‘十四五’期间的制度成果，也是重要的政策驱动力。”唐岩表示：“政策激励工具箱直指更新，表示将整合打造多方位激励政策，落实规划管理、用地、资金平衡、产权安排、项目审批等难点，有效降低项目交易成本，激发市场活力，让社会资本和公众参与更新，扫除项目顺利实施的障碍。她认为，政策激励工具箱将明确利用现有政策的关键细节和做法，例如放宽“非禁止性或实用性”的政策。产能匹配的规定，引入新产能的空间激励，以及简化改造项目的融资担保和审批流程。工具箱简洁而一致在政策实施的关键细节上，形成系统化、模块化、精密化的工具箱。清华大学建筑学院教授殷吉表示，城市更新已成为现代人城市建设的重要抓手，但由于场景不同、需求多样化，面临着土地、产权等诸多实施挑战。中国政府公布的政策“工具箱”直接针对模式配置、用地组合、产权聚集、社会资本引入等建设监管瓶颈问题，提供针对危房改造、旧房改造等不同场景精准定制的“政策包”。旧厂房和公共空间活力的提升。这套清晰易懂的规则体系将有效降低制度信息成本，引导市场主体走向“需求准入”，充分释放制度的约束力。充分发挥政策红利，稳定预期、增信度，为北京在股市发展阶段实现高质量、可持续的城市复兴提供强有力的制度支撑和保障。新京报记者曹景瑞、编辑刘梦洁、校对刘宝庆